Notulen  Raad voor maatschappelijk welzijn

Feiten en context

De notulen van de vorige vergadering worden ten minste acht dagen voor de dag van de vergadering ter beschikking gesteld van de leden van de raad voor maatschappelijk welzijn. Elk raadslid heeft het recht tijdens de vergadering opmerkingen te maken over de redactie van de notulen van de vorige vergadering. Als die opmerkingen door de raad voor maatschappelijk welzijn worden aangenomen, worden de notulen in die zin aangepast.

Hogere regelgeving

• Decreet over het lokaal bestuur

Feiten en context

Het lokaal bestuur wil de pensioenkloof tussen haar statutair personeel en contractueel personeel verkleinen en voorziet bijgevolg in een tweede pensioenpijler voor de totaliteit van haar contractueel personeel.

Het lokaal bestuur was met dit doel aangesloten bij de groepsverzekering die na bemiddeling van de VVSG, aangeboden werd door Ethias en Belfius Insurance.

Deze verzekeraars hebben in juni 2021 de lopende groepsverzekeringsovereenkomst per 1 januari 2022 opgezegd.

Het bestuur heeft voor het voorzien in een tweede pensioenpijler de keuze tussen enerzijds een overheidsopdracht voor een groepsverzekering bij een verzekeraar en anderzijds het aansluiten bij een instelling voor bedrijfspensioen-voorziening (pensioenfonds).

Na onderhandelingen met de VVSG werd OFP PROVANT omgevormd tot OFP PROLOCUS (een instelling voor bedrijfspensioenvoorziening met ondernemingsnummer 0809.537 155), een pensioenfonds waarbij alle lokale besturen van het Vlaamse Gewest kunnen toetreden

E bestaan drie soorten pensioenplannen (defined benefit of vaste prestaties, cash balance en defined contribution of vaste bijdragen). De voorgestelde formule is  een vaste bijdragen plan ; in dit plan belooft de werkgever een bepaalde bijdrage  (een bijdrage uitgedrukt als een percentage van het aan de RSZ onderworpen brutoloon) te betalen zonder vastgesteld rendement en de behaalde rendementen worden toegekend conform het kaderreglement.

Het bestuur kan met andere rechtspersonen (i.c. de gemeente)  een MIPS-Groep (multi-inrichterpensioenstelsel) vormen. Binnen een MIPS-groep zullen er voor het personeel bij interne mobiliteit geen gevolgen zijn voor de pensioentoezegging van het personeelslid. Binnen een MIPS-groep speelt een onderlinge solidariteit.

De raad dient te beslissen over het kaderreglement (zo lang hierover geen protocol is afgesloten binnen het Vlaams comité C1), de toetreding vanaf 1 januari 2022 tot OFP Prolocus, het Afzonderlijk Vermogen VVSG en het niveau van de toezegging. De mogelijkheid bestaat van een zogeheten “steprate” bijdrage; het is dus mogelijk om op het gedeelte van het loon dat boven het maximumplafond voor de berekening van het wettelijke pensioen uitkomt, een hogere toezegging te doen om zo het verschil tussen een statutair pensioen en een wettelijk pensioen verder te verkleinen.

Daarnaast dient de raad een vaste vertegenwoordiger aan te duiden in de Algemene vergadering van het OFP Prolocus.

Na de beslissing tot toetreding moet dit aan OFP PROLOCUS meegedeeld worden en de algemene vergadering van OFP PROLOCUS moet de kandidatuur goedkeuren.

Er moet op lokaal niveau onderhandeld worden over het kaderreglement, er vond een syndicale vergadering plaats op 16 maart 2022. De vakorganisaties deelden mee dat ze zonder akkoord van protocol op het Comité C niet mogen onderhandelen.

Hogere regelgeving

• De wet van 28 april 2003 betreffende de aanvullende pensioenen en het belastingstelsel van die pensioenen en van sommige aanvullende voordelen inzake sociale zekerheid
• De Wet van 24 oktober 2011 tot vrijwaring van een duurzame financiering van de pensioenen van de vastbenoemde personeelsleden van de provinciale en plaatselijke overheidsdiensten en van de lokale politiezones, tot wijziging van de wet van 6 mei 2002 tot oprichting van het fonds voor de pensioenen van de geïntegreerde politie en houdende de bijzondere bepalingen inzake sociale zekerheid en diverse wijzigingsbepalingen
• De Wet van 30 maart 2018 met betrekking tot het  niet in aanmerking nemen van diensten gepresteerd als niet- vastbenoemd personeelslid voor een pensioen van de overheidssector, tot wijziging van de individuele responsabilisering van de provinciale en lokale overheden binnen het Gesolidariseerde pensioenfonds, tot aanpassing van de reglementering inzake aanvullende pensioenen , tot wijziging van de modaliteiten van de financiering van het Gesolidariseerde pensioenfonds van de provinciale en lokale overheden en tot bijkomende financiering van het Gesolidariseerde pensioenfonds van de provinciale en lokale overheden
• Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017
• Besluit van de Vlaamse Regering van 12 januari 2007 houdende de minimale voorwaarden voor de personeelsformatie, de rechtspositieregeling en het mandaatstelsel van het gemeentepersoneel en het provinciepersoneel en houdende enkele bepalingen betreffende de rechtspositie van de secretaris en de ontvanger van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn
• Besluit van de Vlaamse regering van 10 april 2020 in verband met het sectoraal akkoord 2020 voor de lokale en provinciale besturen
• Omzendbrief KB/ABB 2020/2 in verband met het sectoraal akkoord 2020 voor de lokale en provinciale besturen

Vorige beslissingen

• Besluit van de raad van maatschappelijk welzijn van 23 februari 2010 in verband met de intentieverklaring tot het invoeren van een aanvullende pensioenstelsel voor de contractuelen
• Besluit van de raad van maatschappelijk welzijn van 29 juni 2010 in verband met de invoering van een aanvullend pensioenstelsel voor de contractuele personeelsleden
• Besluit van de raad van maatschappelijk welzijn van 24 augustus 2010 in verband met de gunning en de toewijzing van de opdracht uitgaande van de RSZPPO aan de pensioenverzekeraar Dexia Verzekeringen (Belfius) en Ethias in een tijdelijke handelsvennootschap
• Besluit van de raad van maatschappelijk welzijn van 18 december 2019 in verband met het aanvullend pensioenstelsel voor contractuele personeelsleden van het woonzorgcentrum
• Besluit van de raad van maatschappelijk welzijn van 14 december 2020 in verband met de verhoging van de pensioentoelage (tweede pensioenpijler) voor de contractuele personeelsleden

Motivering

Door de toetreding bij een IBP (instelling voor bedrijfspensioenvoorziening) is men meer betrokken bij het beheer van zijn pensioenfinanciering; dat in tegenstelling tot een groepsverzekering het bestuur een vertegenwoordiger in de algemene vergadering van OFP PROLOCUS afvaardigt en naast controlebevoegdheid ook de mogelijkheid heeft om – indien nodig -  punten op de agenda van de algemene vergadering te zetten.

In tegenstelling tot een groepsverzekering streeft een IBP geen winsten ten voordele van de organisatie zelf na.

Een IBP heeft ruime beleggingsmogelijkheden , zodat een ruimer rendement mogelijk is dan in een tak 21 verzekering, zonder dat dit enige garantie inhoudt.

OFP PROLOCUS zal, in het verlengde van de duurzame ontwikkelingsdoelstellingen, zwaar inzetten op het duurzaam karakter van zijn beleggingen.

Het aanbod van OFP PROLOCUS vereist net zoals de groepsverzekering die tot eind 2021 werd aangehouden bij Ethias en Belfius Insurance geen werknemersbijdragen en voorziet in een overlijdensdekking en een kapitaalsuitkering.

Het bestuur kan toetreden tot OFP PROLOCUS zonder overheidsopdracht vermits aan de  voorwaarden van een in house opdracht voldaan zijn.

Ten eerste oefent het bestuur immers toezicht uit op OFP PROLOCUS zoals op haar eigen diensten via de algemene vergadering waar ze lid van wordt.  Ten tweede behelst meer dan 80% van de activiteiten van de OFP PROLOCUS de uitvoering van taken die hem zijn toegewezen door de controlerende  overheden, nl. het voorzien in aanvullende pensioenen voor lokale en provinciale besturen Ten derde is er geen directe participatie van privékapitaal in de OFP PROLOCUS en ten vierde is OFP PROLOCUS zelf onderworpen aan de wetgeving op de overheidsopdrachten.

Het vast bureau stelt voor om met ingang van 1 januari 2022 toe te treden tot OFP PROLOCUS en de eraan gekoppelde modaliteiten qua pensioentoezegging goed te keuren. Verder wordt de intentie geuit om met de gemeente een MIPS-groep te vormen om de interne mobiliteit van het personeel tussen beiden entiteiten te bevorderen.  De voormelde intentieverklaring van het vast bureau werd in het bijzonder onderhandelingscomité van 16 maart 2022 besproken.

Het bestuur moet minimum de vastgestelde bijdrage betalen. Wanneer het wettelijk minimumrendement niet behaald wordt, zal het bestuur bijkomende bijdragen moeten betalen. In elk geval moet voor de aangeslotenen het wettelijk minimum rendement (momenteel 1,75% voor actieve aangeslotenen, 0% voor passieve aangeslotenen) behaald worden. Als bijkomende veiligheid dient men de eerste vijf jaar, bovenop de middelen nodig voor de pensioentoezegging, te voorzien in een extra prefinanciering van 5 % om zo de kans op het betalen van bijkomende bijdragen te verkleinen. Deze prefinanciering blijft ter beschikking van het bestuur ter financiering van latere bijdragen.

De kosten voor de werking van OFP PROLOCUS voor 2022 worden forfaitair vastgesteld op 1000 euro per jaar per werkgever en 10 euro per jaar per aangeslotene en deze bedragen worden jaarlijks geïndexeerd tot en met 2024.  Nadien zal een meer stabiel systeem van kostenvergoeding worden uitgebouwd, gebaseerd op de werkelijke kosten enerzijds en het werkelijke aantal aangesloten besturen en medewerkers anderzijds.

Op basis van het financieringsplan zullen de verschuldigde bijdragen en de kosten voor het functioneren van OFP PROLOCUS worden ingehouden door de RSZ en daarna doorgestort worden aan OFP PROLOCUS.

De nodige kredieten worden voorzien in de meerjarenplanning.

Feiten en context

De algemeen directeur rapporteert jaarlijks aan de gemeenteraad over de klachten ingediend bij de gemeente.

De algemeen directeur rapporteert jaarlijks aan de raad voor maatschappelijk welzijn over de klachten ingediend bij het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn.

Hogere regelgeving

• Decreet over het lokaal bestuur

Vorige beslissingen

• Besluit van de gemeenteraad en van de raad voor maatschappelijk welzijn van 25 mei 2020 waarbij het reglement klachtenbehandeling werd goedgekeurd

Motivering

De rapportering van klachten aan de raad voor maatschappelijk welzijn werd voorzien in het Decreet Lokaal Bestuur. Het reglement van klachtenbehandeling werd goedgekeurd door de gemeenteraad en de raad voor maatschappelijk welzijn op 25 mei 2020.

Feiten en context

Conform artikel 490, §2 van het decreet over het lokaal bestuur dient elke welzijnsvereniging, nadat de algemene vergadering de jaarrekening heeft vastgesteld, een afschrift van de jaarrekening te bezorgen aan elke OCMW-deelgenoot binnen de 20 dagen na de vaststelling.
De raad voor maatschappelijk welzijn kan advies uitbrengen over de jaarrekening van de welzijnsvereniging aan de provinciegouverneur.

Als de raad voor maatschappelijk welzijn geen advies verstuurd heeft aan de provinciegouverneur binnen een termijn van 50 dagen, die ingaat op de dag na de ontvangst van de jaarrekening door het OCMW, wordt hij geacht een gunstig advies te hebben uitgebracht.

Hogere regelgeving

• Artikel 490, § 3 van het DLB bepaalt de bevoegdheid van de raad voor maatschappelijk welzijn om advies uit te brengen over de jaarrekening van de welzijnsvereniging aan de toezichthoudende overheid. Als de raad voor maatschappelijk welzijn geen advies verstuurd heeft aan de toezichthoudende overheid binnen een termijn van 50 dagen, die ingaat op de dag na de ontvangst van de jaarrekening door het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn, wordt hij geacht een gunstig advies te hebben uitgebracht.
• Artikel 490, § 2 van het DLB bepaalt dat de algemene vergadering van de welzijnsvereniging zich uitspreekt over de vaststelling van de jaarrekening voor 30 juni van het boekjaar dat volgt op het boekjaar waarop de rekening betrekking heeft.
  Dit artikel bepaalt eveneens dat de welzijnsvereniging binnen 20 dagen een afschrift van de vastgestelde jaarrekening bezorgd aan de betrokken OCMW’s.
• Artikel 262 van het DLB bepaalt dat de toezichthoudende overheid de jaarrekening goedkeurt op voorwaarde dat:

1. Aan de raadsleden in het beleidsrapport alle noodzakelijke informatie ter beschikking is gesteld om met kennis van zaken een beslissing te nemen;
2. De jaarrekening volledig en juist is en een waar en getrouw beeld geeft van de financiële toestand van de [welzijnsvereniging]
3. Het beleidsrapport dat aan de raadsleden is bezorgd overeenstemt met de digitale rapportering die daarover aan de Vlaamse Regering is bezorgd met toepassing van artikel 250 DLB;
4. De algemene en budgettaire boekhouding op elkaar aansluiten

• Hoofdstuk 3 van het besluit van de Vlaamse Regering over de beleids- en beheerscyclus van 30/03/2018 bepaalt de inhoud van de jaarrekening;
• Het Ministerieel besluit tot vaststelling van de modellen en de nadere voorschriften van de beleidsrapporten, de rekeningen-stelsels en de digitale rapportering van de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen van 26/06/2018 diept deze verplichte inhoud verder uit;

Motivering

OCMW De Pinte is deelgenoot van welzijnsvereniging Sociaal Verhuurkantoor (SVK) Leie en Schelde. Als deelgenoot van SVK Leie en Schelde kan OCMW De Pinte advies uitbrengen over de jaarrekening van deze welzijnsvereniging aan de provinciegouverneur.

Op 10/03/2022 bezorgde SVK Leie en Schelde een afschrift van de vastgestelde jaarrekening 2021 en een kopie van het uittreksel van de algemene vergadering op dewelke de jaarrekening werd vastgesteld (d.d. 09/03/2022) aan het OCMW.

De jaarrekening bevat alle vereiste onderdelen en werd tijdig aan het OCMW bezorgd. Schema J2 toont een exploitatiesaldo van -€ 2.223, een beschikbaar budgettair resultaat van € 240.509 en een (gecorrigeerde) autofinancieringsmarge van -€ 2.223.